التمويل الوطني للتعليم - برنامج تبني المدارس

1

2 :فهرس مقدمة التمويل الوطني للتعليم وأهدافه برنامج تبني المدارس مسارات المساهمة المجتمعية في تبني المدارس أهداف برنامج التبنّي أنواع التبنّي ومصادر التمويل صيانة المدارس ومستوياتها متطلبات التنفيذ 3 4 4 5 5 6 7 8

3 : مقدمة يُعَـدّ التعليم استثمـــــاراً بشــــريــــاً وعامـــالً رئيســـاً في التنميــــة، ورفـــع معـــــدالت اإلنتـــــاج العـــــامّ بما يعــــــود بنتــــائــــج قيمتهـا االقتصاديــــــة أضعـــــاف النفقـات، فالطالـب هـو نتاج عمليـة التعليم وغايتهـا؛ بما يمتلكه مـن قـــــدرات ومهـارات وتوجهـات قيميـة متنوعـة فـي التفاعـل مـع القضايـا المحليـة والكونيـة باقتـدار، وإيجـاد حلول .للمشـكالت المختلفـة بطرائـق إبداعيـة، واإلسـهام فـي عمليـة التنميـة، وتكيـف الظـروف للتطويـر والريـادة إنّ تزايـد أعـداد الملتحقيـن بالتعليـم العـامّ نتيجـة النمـو الطبيعـي للسـكان، أو ألسـباب أخـرى، وزيـادة تكاليـف

التعليـم فـي مواكبـة المسـتجدات العلميـة والتربويـة فـي عصـر االنفجـار المعرفـي، ونقـص المـوارد الماليـة، يؤثّر على ،جـودة عمليـة التعليـم، ونوعيـة نواتجهـا؛ مـا يتطلـب البحـث عـن مصـادر دائمـة وفعالـة لتمويـل التعليـم واإلنفـاق عليه فـي ظـلّ التطـور المتسـارع فـي طرائـق التعليـم المسـتخدمة، ووسـائله، والحاجـة إلـى إنشـاء مـدارس جديـدة، إضافـة إلـى تأهيـل المبانـي القائمـة، وتطويرهـا، وتوفيـر االحتياجـات األساسـية والثانويـة الالزمـة؛ مـا يتطلـب إيجـاد مزيد من .مصـادر التمويـل، إضافـة إلـى التمويـل الحكومـي ،واسـتناداً إلـى الثوابـت الوطنيـة والمواثيـق والعُهَـد الدولية ذات العالقـة الخاصّة بحقوق اإلنسـان وحقوق الطفل

،بمـا فيهـا حقّـه فـي الحصـول علـى تعليـم آمـن ونوعـي وجامـع يسـتهدف التنميـة الشـاملة لشـخصيته بـكلّ مكوّناتهـا وتأكيـداً علـى حـقّ اآلبـاء واألوصيـاء فـي اختيـار التربيـة والثقافـة ألبنائهـم، والحـقّ فـي التعليم بحريـة وكرامـة وَفق ما جـاء فـي اتفاقيـات جنيـف، وخاصـة االتفاقيـة الرابعـة، وإنّ العمليـة التعليميـة تتبـوّأ مكانة وشـأناً وطنيـاً سـيادياً بامتياز؛ .الرتباطهـا الوثيـق بالهويـة الوطنيـة والروايـة الفلسـطينية بـكلّ مضامينهـا وتعابيرهـا ،يُعَـدّ إنشـاء المـدارس سياسـة اسـتثمار وطنيـة، سـواء فـي بنـاء مـدارس جديـدة، أو توسـعة لمـدارس قائمـة وتأهيلهـا، مسـؤولية اجتماعيـة؛ لدورهـا الرئيـس فـي التنشـئة الشـمولية لألجيـال المتعاقبـة، وهـي أول مؤسسـة رسـمية تحتضـن الفـرد فـي مراحـل تطـوره النمائيـة فـي سـنّ الطفولـة والتكويـن، فيهـا يطـور كفاياتـه المعرفيـة والشـخصية

واالجتماعيـة، وينمّـي توجهاتـه الفكريـة والقيميـة، وأنمـاط التفكيـر بأنواعهـا، خاصـة التفكيـر الناقـد والتحليلـي، ويعزز قدرتـه علـى حـلّ المشـكالت الحياتيـة بطـرق إبداعيـة؛ مـا يتطلـب توفيـر بيئـات تعلميـة مؤهلـة لمواجهـة تحديـات فرضتهـا الثـورة المعرفيـة، والمسـتحدثات التقنيـة ومتطلباتهـا مـن مهـارات حياتيـة متنوعـة ومتطـورة فـي عالـم ليـس فيـه ثابـت إلّ التغيّـر، وينعكـس ذلـك علـى المبانـي المدرسـية فـي تصميمهـا، وطـرق إنشـائها، وتوفيـر الفضـاءات التـي تسـمح بتطبيـق البرامـج التعليميـة وتطوراتها تطبيقـاً مسـتداماً؛ باعتبارهـا مؤسسـة اجتماعيـة تتفاعـل مع محيطها االجتماعـي، وتعـزز مفاهيـم التربيـة علـى المواطنـة فـي المجـاالت المدنيـة، والرقميـة، والبيئيـة، وغيرهـا، وتؤثّـر فـي .طلبتهـا علـى المـدى البعيـد، مـن خـ اال عالقـة إيجابيـة ذات أبعـاد إنسـانية عميقـة ،ًشـكّلت المبانـي المدرسـية القائمـة ثـروة وطنيـة يتوجـب الحفـاظ عليهـا وحمايتهـا، من خـ اال صيانتهـا وقائيـاً وعالجيا

وَفـق مسـتويات الصيانـة وتكلفتهـا مـا بيـن الخفيفـة إلـى الشـاملة. وأشـارت نتائـج المسـح الوطنـي لمرافـق األبنيـة )، إلـى تقديـر تكلفـة حاجـة المـدارس مـن أعمال صيانة للمرافق المدرسـية2020 ،المدرسـية، (وزارة التربيـة والتعليـم )، وأكـدت نتائـج المسـح المذكـور على ضـرورة تنفيذ الصيانـة الدورية74,000,000$( فـي المـدارس كافـة بحوالـي .لحمايـة األبنيـة المدرسـية القائمـة، مـع ضـرورة االهتمـام بالصيانـة الوقائيـة والصيانـة العالجية

4 : التمويل الوطني للتعليم وأهدافه ّيتمثّـل التمويـل الوطنـي للتعليـم باالعتمـاد علـى الـذات الفلسـطينية فـي توفيـر التمويـل المسـتدام، والحـد مـن آثـار تذبـذب التمويـل الخارجـي، وارتباطاتـه بالوضـع السياسـي، بعيـداً عـن التمويـ اات المشـروطة والموجّهـة؛ ،مـا يصـون سـيادية النظـام التعليمـي، واسـتقالليته، ويحفظهـا، وتُسـهم فـي االسـتجابة لحاجـات المجتمـع المدرسـي بمـا يحقّـق المصلحـة الفضلـى للطلبـة، مـن خـ اال إيجـاد مصـادر ماليـة قـادرة علـى تغطيـة احتياجـات المؤسسـات التعليميـة كاملـة، وتعظيـم الفائـدة مقابـل اإلنفـاق علـى التعليـم، وتحقيـق أكبـر قـدر مـن الكفـاءة والشـفافية، حتـى تتمكّـن مـن تحقيـق أهدافهـا ورسـالتها التربويـة باقتـدار، وتتنـوع هـذه المصـادر بالحكومـة ممثلـةً بـوزارة التربيـة والتعليـم مـن خـ اال الموازنـة العامـة، والمجتمـع المحلـي مؤسسـات وأفـراد (مجلـس أوليـاء األمـور، ومؤسسـات

،)أهليـة، وجمعيـات، والقطـاع الخـاصّ، وغيرهـم)، وموازنـة المدرسـة، والهيئـات المحليـة (ضريبـة المعـارف م، علـى01/03/2021 بتاريـخ98 وآخريـن. وفـي هـذا المجـال فقـد صـادق مجلـس الـوزراء فـي جلسـته رقـم برنامـج (تبنّـي المـدارس) الـذي تقدّمـت بـه وزارة التربيـة والتعليـم، وأقـرّ مجلـس الـوزراء نظـام ضريبـة التربيـة م) الـذي قدّمتـه وزارة التربيـة والتعليـم، ويهـدف إلـى اإلنفـاق علـى المـدارس2021( ) لعـام24( والتعليـم رقـم مـن خـ اال تحسـين الجبايـة الضريبيـة، وتضمّـن النظـام تعزيـز مجـاالت اإلنفـاق مـن إنشـاء مبانـي المؤسسـات التعليميـة العامّـة المخصّصـة للتعليـم العـام، وصيانتهـا، وتطويـر البنيـة التحتيـة، والمسـاهمة فـي تطويـر العمليـة التربويـة العامّـة بمـا يشـمل التمكيـن التكنولوجـي للمـدارس، واسـتئجار أراضٍ؛ إلنشـاء أبنيـة مخصّصـة للتعليـم .العـامّ، والمسـاهمة فـي تغطيـة نفقـات مشـاريع وأنشـطة ثقافيـة وتربويـة ورياضيـة تخـدم العمليـة التعليميـة : برنامج تبني المدارس

ضمـن سياسـات وزارة التربيـة والتعليـم فـي سـعيها نحـو تحقيـق سـيادية التعليـم، واسـتناداً إلـى مصادقـة م، علـى برنامـج (تبنّـي المـدارس) الـذي تقدمـت01/03/2021 بتاريـخ98 مجلـس الـوزراء فـي جلسـته رقـم م برنامـج تبنّـي المـدارس، القاضـي بتقديـم1/9/2021 بـه وزارة التربيـة والتعليـم؛ فقـد أطلقـت الـوزارة بتاريـخ جهـة التبنّـي مـن أفـراد ومؤسسـات تمويـ ااً لمـدة ال تقـلّ عـن خمسـة أعـوام، وتتحـدد قيمـة التمويـل مـن خـ اال قـدرة المتبنّـي علـى االسـتثمار فـي واحـد أو أكثـر مـن المسـارات وَفـق احتياجـات المدرسـة موضـوع التبنّـي، ومـن المالحـظ أنّ البرنامـج حقّـق إنجـازاتٍ الفتـةً فـي غضـون أشـهر قليلـة؛ مـا أظهـر إيمـان المجتمـع الفلسـطيني العميق .ًبالتعليـم؛ باعتبـاره أمنـاً وطنيـاً وقوميـا

5 : مسارات المساهمة المجتمعية في تبني المدارس : أهداف برنامج التبنّي يهــدف برنامــج التبنّــي إلــى تعظيــم التمويــل الوطنــي الذاتــي للتعليــم، الــذي مــن شــأنه أن يعــزز مَنَعــة نظـام التعليـم الفلسـطيني، ويصـون كرامتـه، ويحصّـن اسـتقاللية القـرار الوطنـي بشـأن المناهـج الفلسـطينية، ومـا تنضـوي عليـه مـن مكونـات الروايـة الوطنيـة، لتكـون فكـرة التبنّـي نهجـاً يتكامـل فيـه المبنـى والمعنـى، مـن خـ اال :اآلتـي ،المسـاهمة فـي إيجـاد تمويـل مسـتدام يُسـهم فـي المحافظـة علـى تطـور األبنيـة المدرسـية وريـاض األطفال -1 .وسـ اامتهما واسـتدامتهما .تجذير المشاركة المجتمعية في تمويل بناء المرافق المدرسية، وتأهيلها، وصيانتها -2 ،تعزيـز البيئـة التعلميـة اآلمنـة والصحيـة، وتطويرهـا الدائـم بمـا ينسـجم مـع متطلبـات المناهـج الفلسـطينية -3 .واحتياجاتهــا التبرع ببناء مدرسة جديدة من خالل توفير األرض والبناء .بالكامل، أو البناء الصيانة الكاملة للمرافق المدرسية لمدرسة

بعينها، أو لمجموعة من المدارس على مدى خمس، أو عشر .سنوات تطوير المختبرات المدرسية في مجاالت .العلوم والتكنولوجيا توفير األثاث واألجهزة .المناسبة المساهمة الجزئية في .بناء مدرسة جديدة .توسعة مدرسة قائمة1 4 2 5 3 6

6 مسـاعدة المـدارس وريـاض األطفـال فـي تغطيـة احتياجاتهـا التطويريـة والصحيـة بمـا ينسـجم مـع المعايير -4 .التربويـة والتعليميـة .استقرار النظام التربوي من خالل تعزيز شراكة جامعة لتوفير كلّ مقومات مَنَعة النظام، وتحصينه -5 تعميــم البرنامــج علــى المــدارس الحكوميــة وريــاض األطفــال كافّــة فــي مختلــف المحافظــات (الضفــة -6 .الغربيــة بمــا فيهــا القــدس، وقطــاع غــزة)، ســواء القائمــة منهــا، والمقتــرح إنشــاؤها : أنواع التبنّي ومصادر التمويل تتـمّ عمليـة تبنّـي المدرسـة مـن خريجـي المـدارس أفـراداً وجماعـات بمـا تمثلـه مـن انتمـاء ووفـاء، أو

متبرعيـن مـن األفـراد أو الشـركات أو المؤسسـات أو الصناديـق مـن الوطـن وخارجـه ومـن الشـتات، وَفـق اتفاقيـة بيـن المتبنّـي (الكفيـل) والـوزارة ممثلـة بمديـر التربيـة والتعليـم، والمدرسـة ممثلـة بمديرهـا؛ بهـدف تنفيـذ أعمـال :صيانـة ضمـن محـددات وبنـود، وفـي مـدة زمنيـة متفـق عليهـا، ولـه عـدّة أنـواع، هـي مـع مراعـاة أنّ المـدارس وريـاض األطفـال القائمـة أُنشـئت بتبـرّع وتمويـل مـن أفـراد وعائـ اات ومغتربين

فلسـطينيين (تحمـل أسـماءهم)، أو تحمـل اسـم دول صديقـة، أو تحمـل أسـماء البلـدة أو التجمـع السـكاني، وغيرهـا .مـن المسـميات ذات الداللـة بتمويـل حكومـي، أو مختلـط التبنّي العامّ؛ حيث يمكن أليّ فرد أو مؤسسة المبادرة بتبنّي مدرسة، أو .مجموعة مدارس التبنّي التوافقي؛ حيث يلتزم كلّ من يرغب ببناء مدرسة وتسميتها بتبنّي المدرسة لفترة زمنية متفق عليها، ويكون التبنّي شرطاً من شروط .تسمية المدارس ّالتبنّي المباشر؛ حيث يتم التواصل مع الممولين (األشخاص، أو الدول التي تحمل المدرسة أسماءهم)؛ من أجل دعوتهم لتبنّي .هذه المدارس 1 2 3

7 : صيانة المدارس ومستوياتها تهـدف صيانـة المـدارس إلـى المحافظـة علـى المرافـق المدرسـية مـن المشـاكل المحتملـة قبـل حدوثهـا ،(صيانـة وقائيـة)، و/أو صيانـة أيّ مشـاكل فـي المرافـق المدرسـية بعـد حدوثهـا فـي مسـتويات ثـ ااث (خفيفـة .)ومتوســطة، وشــاملة جدول يبيّن بنود صيانة المدارس وَفق مستوياتها صيانة خفيفة صيانة متوسطة صيانة شاملة .تثبيت سارية العلم -1 .تثبيت أهداف المالعب -2 تثبيت المظالت التي تشكّل -3 .ًخطرا معالجة تجمّع المياه في -4 .الساحات .تركيب مصدّات أمان -5 .صيانة أبواب الغرف الصفية -6 إغالق أبواب الحُفَر الصمّاء -7 .أو آبار المياه تركيب مزاريب على سطح -8 .المدرسة تركيب مسارات للبيع أمام -9 .المقصف معالجة االهتراء والتشققات -10 .في الساحات . صيانة المساحات الخضراء-11 صيانة البوابة الخارجية لتكون-12 .آمنة .صيانة شبكة الكهرباء -1 .تركيب درابزين حماية -2 تركيب درابزين حماية -3 .للتصوينة .صيانة المشربيات -4 .تركيب مظلة أمام المقصف -5 تركيب شبابيك للبيع أمام -6

.المقصف معالجة التشققات أو -7 االهتراء في األسوار .الخارجية تركيب مانعة صواعق على -8 .سطح المبنى .صيانة الوحدات الصحية -9 .صيانة البالط -10 . معالجة الدلف، والرطوبة-11 تركيب شبابيك ألمنيوم -1 .للغرف الصفية تركيب عبّارات للمدرسة -2 القريبة من السيول .واألودية تركيب أبواب للغرف -3 .الصفية ّبناء بيت درج (الحد -4 .)2 األدنى .بناء دورات مياه -5 بناء دورات مياه لذوي -6 .االحتياجات الخاصة توفير ممرات -7 لذويRamp(( .االحتياجات الخاصة بناء حفرة صماء بدل -8 .االمتصاصية بناء مخرج رئيس -9 .للمدرسة ، صيانة للجدران10- .ودهانها

8 : متطلبات التنفيذ .اعتماد مواصفات هندسية ومعمارية مناسبة للبيئة المدرسية بمكوناتها كافّة؛ لتقليل نفقات الصيانة -1 ًإجـراء مسـح وطنـي شـامل لمـدارس فلسـطين كافّـة؛ بهـدف تحديـد بطاقـة احتيـاج خاصة بـكلّ مدرسـة طبقا -2 ،السـتمارة معتمـدة شـاملة لمختلـف جوانـب البيئـة، والمرافـق المدرسـية الفيزيقيـة والتعليميـة، والصحيـة .والتقنيـة، والرياضيـة .احتساب التكلفة التقديرية لكلّ بند من البنود -3 .تحديد األولويات الخاصة بكلّ مدرسة -4 .متابعة نتائج المسح الوطني الشامل، واستحقاقاته -5 تشـكيل اللجـان الخاصـة بالبرنامـج علـى مسـتوى الـوازرة والمديريـات وَفـق تعليمـات يُصدرهـا وزيـر -6 .التربيــة والتعليــم إطـ ااق حملـة وطنيـة واسـعة تهـدف إلـى تأميـن متبـنٍّ/ متبنّيـن لـكلّ مدرسـة يتكفـل بتأميـن احتياجاتهـا -7 ،كافّـة علـى مـدى خمسـة أعـوام كحـدّ أدنـى ضمـن نظـام محكـم للمتابعـة مـن جهـة االختصـاص مـن جهـة .وتدقيـق مالـي شـامل مـن شـركة تدقيـق دوليـة

إنشـاء منصـة إلكترونيـة ممنهجـة؛ لتمكيـن جهـة التبنّـي المشـاركة بفاعلـة فـي برنامـج التبنّـي بسـهولة -8 .ويســر

9